“一帶一路”油氣合作這十年：回顧與展望
“一帶一路”油氣合作這十年：回顧與展望
1993年，中國(guó)石油等一批石油央企積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，揚(yáng)帆出海，開啟國(guó)際油氣合作征程。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，中國(guó)能源企業(yè)在油氣合作規(guī)模、合作領(lǐng)域、合作模式等方面取得了重要成果。2013年，國(guó)家提出共建“一帶一路”重大倡議，給國(guó)際油氣合作開辟了新空間。10年來(lái)，中國(guó)企業(yè)海外油氣合作成為推進(jìn)“五通”建設(shè)、深化中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作交流的重要載體，取得系列新突破。
“一帶一路”油氣合作成果豐碩
油氣合作是“一帶一路”能源資源開發(fā)的核心組成部分。過(guò)去10年，中國(guó)企業(yè)海外投資新項(xiàng)目70余個(gè)，開發(fā)亞馬爾LNG、圭亞那Liza油田、巴西里貝拉深水油田等；建成伊拉克米桑油田、沙特延布煉廠等標(biāo)志性項(xiàng)目，打造新一批“中國(guó)名片”；新項(xiàng)目三分之一以上由中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資，參與“一帶一路”油氣合作的主體更加多元。
截至目前，中國(guó)企業(yè)在全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與運(yùn)營(yíng)和管理260多個(gè)油氣投資項(xiàng)目，2022年油氣作業(yè)產(chǎn)量3.8億噸，較2012年翻了近一倍，為穩(wěn)定全球能源供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)。其中，在“一帶一路”沿線的26國(guó)投資了100余個(gè)油氣項(xiàng)目，2022年作業(yè)產(chǎn)量2.7億噸，占海外總產(chǎn)量的70%�！耙粠б宦贰庇蜌猱a(chǎn)能合作圍繞“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通和心聯(lián)通”取得了一系列豐碩成果。
一是帶動(dòng)了跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中國(guó)企業(yè)建成橫跨中國(guó)西北、東北、西南三大陸上油氣運(yùn)輸通道，合計(jì)原油運(yùn)力7200萬(wàn)噸／年，天然氣運(yùn)力1050億立方米／年；連同海上通道的運(yùn)輸能力，助力滿足“一帶一路”沿線國(guó)家和中國(guó)的油氣運(yùn)輸需要。這些油氣通道將資源國(guó)、過(guò)境國(guó)和消費(fèi)國(guó)緊密連接在一起，大幅提升了油氣資源開發(fā)利用水平。
二是構(gòu)建了油氣領(lǐng)域雙多邊合作交流平臺(tái)。在加強(qiáng)與世界石油理事會(huì)、歐佩克、國(guó)際能源論壇（IEF）、國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟（IGU）等重要國(guó)際組織交流與合作的同時(shí)，邀請(qǐng)戰(zhàn)略伙伴參加“一帶一路”油氣合作圓桌會(huì)議等，強(qiáng)化政策對(duì)接，為完善全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)力量。同時(shí)，形成了較為完善的資金融通體系，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)海外項(xiàng)目與亞投行、絲路基金等國(guó)內(nèi)外金融平臺(tái)的緊密合作，及時(shí)獲得安全高效低成本的融資授信額度，確保了“一帶一路”重大產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
三是推動(dòng)了“一帶一路”油氣合作政策對(duì)接。中國(guó)企業(yè)研究“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)油氣技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。例如，吉爾吉斯斯坦中亞天然氣管道建設(shè)采用了中國(guó)企業(yè)起草的《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，推動(dòng)中亞管道順利高效建設(shè)。
四是鞏固了“一帶一路”油氣合作基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”油氣合作國(guó)家?guī)?dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)數(shù)百萬(wàn)人，平均員工本地化率超過(guò)85%，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)企業(yè)積極融入當(dāng)?shù)�，開展公益事業(yè)，支持社區(qū)發(fā)展，惠及人口超5000萬(wàn)。例如，中國(guó)石化利用其設(shè)備和施工經(jīng)驗(yàn)，承建了沙特農(nóng)業(yè)部歷史上最大的水循環(huán)再利用項(xiàng)目，日凈化20萬(wàn)立方米生活污水，將凈水輸送至附近最大的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，達(dá)地區(qū)灌溉用水量的45%，解決了該區(qū)域椰棗種植戶缺水問(wèn)題，惠及人口逾100萬(wàn)，為沙特農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
“一帶一路”油氣合作的經(jīng)驗(yàn)和啟示
中國(guó)石油企業(yè)已經(jīng)走出一條合作共贏的油氣發(fā)展之路，取得以下四條主要經(jīng)驗(yàn)。
首先，堅(jiān)持戰(zhàn)略對(duì)接是油氣合作的基本前提�！耙粠б宦贰背h與資源國(guó)的重大戰(zhàn)略對(duì)接推動(dòng)構(gòu)建了能源合作利益共同體。10年來(lái)，“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、俄羅斯北極發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，促成了亞馬爾LNG、北極LNG2項(xiàng)目；與哈薩克斯坦“光明之路”、土庫(kù)曼斯坦“復(fù)興絲綢之路”、烏茲別克斯坦“發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略”對(duì)接，使與中亞地區(qū)油氣合作成為保障中國(guó)-中亞國(guó)家能源安全的可靠基石。
其次，堅(jiān)持互利共贏是油氣合作的基本原則。中國(guó)堅(jiān)持正確義利觀，“以義為先，義利并舉”。堅(jiān)持貢獻(xiàn)資源國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)：例如中國(guó)石油自2008年起參與伊拉克油氣開發(fā)，截至2022年底，累計(jì)生產(chǎn)原油近12億噸，在貢獻(xiàn)大量稅收、助力伊拉克戰(zhàn)后重建的同時(shí)，推動(dòng)伊拉克重回全球主要石油生產(chǎn)國(guó)出口國(guó)行列；堅(jiān)持綠色發(fā)展：伊拉克艾哈代布項(xiàng)目引入高標(biāo)準(zhǔn)廢泥漿先進(jìn)處理系統(tǒng)，對(duì)油田鉆修井泥漿進(jìn)行無(wú)害化處理，成為伊拉克石油部推廣的典范；堅(jiān)持“授人以漁”：中國(guó)石油為伊拉克提供超過(guò)6.5萬(wàn)個(gè)本土就業(yè)崗位，培養(yǎng)各類工程技術(shù)服務(wù)人才8000余人；堅(jiān)持跨文化管理：尊重合作伙伴不同文化，在中英伊三方聯(lián)合投資的魯邁拉項(xiàng)目中倡導(dǎo)“OneTeam，One Target”（同一個(gè)團(tuán)隊(duì)、同一個(gè)目標(biāo)）理念，舉辦各類跨文化溝通培訓(xùn)班，培育三方共同的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。
第三，堅(jiān)持國(guó)際化運(yùn)作是油氣合作的根本保障。中國(guó)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高資源配置效率；遵照油氣合同執(zhí)行項(xiàng)目，提高項(xiàng)目管理水平；按照國(guó)際規(guī)則規(guī)范和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)運(yùn)作，提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。在合作過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)建立形成了一套符合國(guó)際規(guī)則的規(guī)范化管理體系，并按照“集約化、專業(yè)化、一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，不斷提升國(guó)際化運(yùn)營(yíng)水平。
最后，堅(jiān)持專業(yè)化管理是油氣合作的重要支撐。中國(guó)企業(yè)根據(jù)不同地區(qū)、不同國(guó)家的實(shí)際情況，“一項(xiàng)目一策”，因地制宜采用不同的合作模式和合同模式。同時(shí)，依靠強(qiáng)大的技術(shù)與綜合一體化能力，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“一帶一路”油氣合作展望
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化，國(guó)際油氣市場(chǎng)劇烈震蕩，全球能源格局深度調(diào)整，能源安全問(wèn)題更加凸顯，能源轉(zhuǎn)型加速，“一帶一路”油氣合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。展望未來(lái)，提出以下建議：
第一，統(tǒng)籌存量與增量，深化并擴(kuò)大“一帶一路”油氣合作�！耙粠б宦贰毖鼐�油氣資源豐富，剩余油氣可采儲(chǔ)量占世界一半以上，特別是天然氣儲(chǔ)量占比超過(guò)70%，擁有多個(gè)超級(jí)油氣盆地，是中國(guó)企業(yè)極為重要的油氣合作區(qū)。在能源轉(zhuǎn)型大背景下，區(qū)域內(nèi)多個(gè)超級(jí)油氣盆地因其太陽(yáng)能、風(fēng)能資源潛力以及CCS能力也將成為重要的新能源合作區(qū)。
第二，充分利用多邊機(jī)制，構(gòu)筑新型能源合作伙伴關(guān)系。在“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議和“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇等多邊合作機(jī)制下，繼續(xù)進(jìn)行能源政策交流和項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)能源互利合作；在重點(diǎn)優(yōu)先合作領(lǐng)域建立企業(yè)間交流機(jī)制，探討油氣、新能源等多領(lǐng)域合作；推動(dòng)建立更加公平合理、合作共贏的全球能源治理體系和ESG標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一帶一路”油氣合作包容發(fā)展。
第三，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，共同尋求油氣合作新機(jī)遇。在雙多邊政策溝通機(jī)制下，繼續(xù)對(duì)接資源國(guó)戰(zhàn)略與合作規(guī)劃，共同謀劃“一帶一路”油氣合作新的發(fā)力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，深化傳統(tǒng)能源項(xiàng)目合作，并向深水、天然氣等領(lǐng)域拓展。
第四，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)油氣和新能源融合發(fā)展。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的國(guó)際合作；建設(shè)形成“油氣+光伏”“油氣+風(fēng)能”“油氣+地?zé)帷表?xiàng)目集群，孵化一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的“小而美”清潔能源項(xiàng)目，打造互利共贏標(biāo)志性工程。
作者陸如泉為中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)石油集團(tuán)國(guó)家高端智庫(kù)研究中心副主任，楊艷、羅繼雨分別為中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院海外投資環(huán)境研究所所長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
